今后，建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評價文件（以下簡稱環(huán)評文件）審批前，須取得主要污染物排放總量指標(biāo)。此外，環(huán)保部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）要求，PM2.5年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市，二氧化硫等四項(xiàng)污染物均需進(jìn)行兩倍削減替代。

環(huán)保部表示，需要取得排放問題指標(biāo)的污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

辦法明確，建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)評審批時，應(yīng)先取得主要污染物排放總量指標(biāo)，它是環(huán)評審批的前置條件，同時，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件應(yīng)包含主要污染物總量控制內(nèi)容。

辦法表示，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理應(yīng)與總量減排目標(biāo)完成情況相掛鉤，對未完成上一年度主要污染物總量減排目標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增相關(guān)污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。

在辦法中，環(huán)保部鼓勵京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域主要大氣污染物“可替代總量指標(biāo)”交到其他區(qū)域，但重點(diǎn)區(qū)域不得接受其他區(qū)域主要大氣污染物“可替代總量指標(biāo)”。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)，不得接受其他地區(qū)相關(guān)污染物“可替代總量指標(biāo)”。

辦法稱，上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的市縣，相關(guān)污染物應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)的兩倍進(jìn)行削減替代（燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的除外）；細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物四項(xiàng)污染物均需進(jìn)行兩倍削減替代（燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的除外）。

環(huán)保部嚴(yán)禁重復(fù)使用“可替代總量指標(biāo)”。辦法表示，以欺騙、謊報等不正當(dāng)手段取得的主要污染物總量指標(biāo)、替代削減方案審核意見，視為無效，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

據(jù)專家介紹，實(shí)施“倍量替代”，主要是因?yàn)槟承┏鞘泻偷貐^(qū)污染過于嚴(yán)重，通過倍量替代來迫使這些地區(qū)減少污染物的排放。

所謂倍量替代，是指所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，其新增的污染物排放量必須用區(qū)域內(nèi)其他項(xiàng)目的削減量進(jìn)行替代，削減量應(yīng)達(dá)到新增量的一倍以上。需要替代的削減量，可通過本企業(yè)內(nèi)部淘汰、關(guān)閉、搬遷改造和污染治理等措施獲得，或通過削減該建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)其他現(xiàn)有污染源的排放量獲得。